答记者问｜济宁出台控规新规，明确用地差异化管控导向

按照上级有关要求，各县市区应聚焦近期开发建设的重点区域，根据实际需要加快推进控规编制报批。从全市统筹的角度，我们大致分为五个阶段推动该项工作。

一是制订方案阶段。市、县（市）自然资源和规划主管部门应会同编制单位明确工作目标、进度安排、责任分工、经费保障等内容，进一步健全完善控规组织编制的工作机制，开展必要的宣传动员和技术培训，保障规划编制工作顺利开展。

二是基础研究阶段。充分发挥“两统一”职能优势，综合各类数据资源，按照用地用海分类要求，对现状用地进行地类补充、转换和细化。结合现场踏勘、座谈交流、问卷调查等，摸清现状情况，分析存在问题，提出解决措施。开展现行控规的实施评估，明确可延续内容和优化建议，确定编制重点。按轻重缓急和对控规编制的支撑程度，对重要问题开展专题研究。这个阶段会开展大量的、必要的调研，按照整治形式主义为基层减负的要求，我们特别强调基础调研要详尽，问题设计要精准，坚决避免重复调研等问题，不给基层增加额外负担。

三是规划编制阶段。在前期研究基础上，深化落实上位规划的传导内容和各项管控要求，依据编制深度、管理要求合理确定规划内容，形成规划草案。健全完善公众参与机制，在规划编制中做好公示公开，广泛吸纳市民、企业、专家建议，主动接受社会监督，让规划编制成果既体现专业特点，又符合保民生、促发展的需求。

四是审查报批阶段。市、县（市）自然资源和规划主管部门会同相关职能部门对规划草案进行审查，审查通过后征求专家和公众意见，经修改后的规划草案、相关意见及意见采纳情况提交市、县（市）国土空间规划委员会审议，并根据审议意见对草案予以修改完善，形成规划成果按程序报批。对近期开发建设的重点区域，尤其是控规尚未覆盖又亟需供应国有建设用地使用权的，要抓紧组织编制控规，以经批复的控规为依据，出具规划条件、办理项目规划许可。

五是批后公布阶段。规划编制成果经批准后，依法依规按程序公布，控规备案按照法律法规及有关规定执行。

张 凯

泗水县规划服务中心主任

2024年县国土空间总体规划获批后，泗水县及时保障控制性详细规划编制经费，确定编制单位开展中心城区控制性详细规划编制工作。根据城镇建设需要，按照先急后缓原则，将近期拟出让地块、批而未供地块及成片开发方案涉及地块纳入中心城区（一期）控制性详细规划编制范围。

技术层面强化中心城区各单元的统筹协调，通过“刚弹”并重的多层级管控体系构建满足不同场景的城市建设多样化需求。泗水县中心城区按照“单元+街区”分层编制控制性详细规划，兼顾规划刚性内容的有效传导和管理实施的灵活性，促进“刚弹”结合。单元详规落实上位规划控制要求，分级分类明确设施布局的管控方式，以弹性管控为主，允许街区详规在符合设施服务半径和建设要求的前提下合理优化用地边界，并对建筑风貌等提出引导。街区详规根据城市更新计划、近期建设等实际需求“按需编制”，除落实单元详规强制性内容外，对设施按照实位控制、虚位控制和点位控制等方式明确调整管理规则，“刚弹”有序结合，明确地块控制要求，为项目规划许可提供依据。

目前，泗水县中心城区（一期）控制性详细规划编制已完成并获批，正在筹备二期控规相关事宜，力争在2026年底之前有序实现泗水县中心城区控规全覆盖。